신간 보도자료

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서울 도심에 영세 공장이 왜 많을까?

지은이 : 강우원

발행일 : 2021. 12. 31

분  야 :  사회과학 > 경영·경제

13,000원∣150쪽∣152*200

ISBN 979-11-6752-097-5 (03320)

▮ 책 소개

서울의 비싼 도심에 영세 공장이 왜 이렇게 많을까? 서울 도심부 제조업의 입지 특성 및 도시재생 전략을 담은 책으로, 서울 도심 공간의 어제와 오늘, 그리고 내일을 말하고 있다. 산업 환경 변화에 대응하는 미래 도심 제조업은 어떤 모습이어야 하고 어디서 가능성을 찾을 수 있을지 알아보자.

도심은 도시의 상징이자 얼굴이다. 그래서 도심에는 중추기능들이 몰려오고 높은 토지 가격을 형성하고 있다. 뉴욕 맨해튼이 그러하고 서울의 4대문 내가 그러하다. 을지로와 청계천 일대는 서울의 도심으로 얼굴이라고 할 수 있다. 그런데 을지로, 청계천 일대와 같은 비싼 도심에 왜 이렇게 영세 공장이 많은 것일까? 그리고 1970년대부터 서울시는 도심의 영세공장을 도심 부적격 기능이라 자리매김하고 정책적으로 외곽 이전을 도모 해지만, 여전히 당당하게 도심의 한 축을 담당하고 있는 이유는 무엇일까?
그렇다면 20년, 30년 후에도 계속 이런 모습으로 남아 있어야 하는가. 세상은 바뀌어 소위 4차 산업혁명의 시대에 와 있는데, 산업환경 변화에 대응하는 미래 도심 제조업은 어떤 모습이어야 하고 그런 가능성은 어디서 찾을 수 있을까?

서울 도심 제조업은 이미 조선시대 때부터 청계천 일대에 자리 잡고 있었으며 일제강점기에도 영세한 공장들이 도심을 감당하고 있었다. 근대화 이후에도 산업구조조정을 스스로 감당하며 도심의 영세공장들은 경쟁력을 강화해왔다.
그러면 영세공장이 도심에 존재할 수 있는 이유는 무엇일까? 도심 제조업은 어떤 수요도 다 감당할 수 있는, 마치 하나의 거대한 공장과 같다는 결론이다. 도심의 영세 공장은 시간적 제약, 공간적 제약, 질적 제약, 비용적인 제약을 극복하는 산업 생태계를 형성하고 있다. 그뿐만 아니라, 도심의 도소매 판매 기능과 상보적인 관계를 형성하고 있다는 것도 확인할 수 있다.

그렇다고 산업 생태계 운운하면서 존재 이유에 대한 설명에만 머물러야 하는가? 4차 산업혁명 시대의 도심 제조업에 대한 향후 위상을 제시해 보고자 하였다. 신산업을 수용하면서 자율적, 자발적 산업구조조정을 수행해왔던 도심 제조업의 경쟁력과 여타 국가에서는 결코 발견할 수 없는 한국적 특수성을 확인해 볼 수 있다.
현재 도심은 신규 유입 업종(IT, 디자인, 문화예술 등)에 매력적인 산업 생태계를 가지고 있는 지역으로도 확인되었다. 신규 유입 업종은 을지로, 청계천 일대에 이미 형성되어 있는 산업 생태계를 적극적으로 활용하고 있었다.

세계 대도시는 이미 다양한 제조업 포용 정책을 시도하고 나섰다. 뉴욕의 ‘Made in New York’, 런던의 ‘Affordable workspace policy’가 그것이다. 이에 저자는 산업 재생과 가치사슬 체계 구축을 위해 4가지 방안을 제안한다. ‘새로운 서울형 창업 공간으로’, ‘문화예술이 결합한 창작 거리로’, ‘산업 재생형 도심 정비’, ‘산업 유산으로서 세계 유산’.

▮ 저자 소개

강우원

현재 세종사이버대학교 교수로 재직 중이다. 1995년 서울대학교 환경대학원에서 도심부 제조업 논문으로 행정학 박사학위를 받았다. 그 후 미국 Colorado University와 서울연구원에서 Visiting Scholar로 연수한 바 있다.

서울특별시 도시계획상임기획단장을 역임하는 한편, 서울시 거여·마천 뉴타운, 성수전략정비계획, 서남생활권계획 등의 총괄계획가(Master Planner)를 수행하며 공직과 연구에 진력했다. 최근 도시재생에 관심을 가지면서 사람의 삶과 일자리(산업), 예술과 문화, 그리고 도시에 대한 학제적 접근(Interdisciplinary Approach)을 시도해 왔다.

주요 저서로는 『이사 오고 싶은 도시 이야기(한국능률협회)』, 『부동산법 기초(부연사)』, 『동경의 도시계획(서울연구원, 역서)』,  『청계천, 청계고가를 기억하며(도서출판 마타, 공저)』가 있다.

∎개인블로그

http://blog.daum.net/woowon

▮ 목 차

머리말

1장 서울 도심 제조업, 언제 시작되었을까?

1. 시작하면서

2. 지금, 서울 도심 제조업은?

3. 도심 제조업을 학술적으로 어떻게 설명할 수 있을까?

4. 언제부터 서울 도심에 공장이 들어섰을까?

2장 서울 을지로 도심 산업, 무엇으로 구성되어 있을까?

1. 서울 을지로 도심 산업의 일반적 특성은 어떠한가?

2. 서울 을지로 도심 산업의 산업 활동은 어떻게 이루어지는가?

3. 서울 을지로 도심 산업의 네트워크는 어떻게 형성되어 있을까?

4. 서울 을지로 도심 산업 활동을 유형화해 보면 어떨까?

3장 을지로 도심 산업의 어려움, 어떻게 해결할 수 있을까?

1. 서울시는 을지로 도심 산업에 대해 어떤 정책으로 대응해 왔는가?

2. 서울 을지로 도심 산업이 호소하는 어려움은 무엇인가?

3. 요약과 정책 제안

4. 맺으면서

참고 문헌

▮ 출판사 리뷰

“서울 도심부 제조업의 입지 특성 및 도시재생 전략

서울 을지로 도심 산업의 어제와 오늘, 그리고 내일”

을지로는 서울의 중심부에 거의 가깝게 위치한다. 그 비싼 도심에 영세 공장이 왜 이렇게 많을까? 을지로 거리를 지나다닌 사람은 한 번쯤 의문을 가졌을 법한 질문이다. 도시관리 전공 박사이자, 서울시 거여·마천 뉴타운, 성수전략정비계획, 서남생활권계획 등의 총괄계획가(Master Planner)를 수행한 저자가 그 질문에 대한 해답을 알려 준다.

저자는 도시 재정비촉진사업 계획 변경을 위한 프로젝트를 위해 ‘서울 도심에 영세 공장이 왜 많을까?’를 구체적으로 고민할 기회가 생겼다. 이 책은 뜨거웠던 지난여름, 서울 을지로 도심의 영세 공장을 찾아 연구를 시작한 결실이다.

이 책은 서울 도심부 제조업의 입지 특성 및 도시재생 전략을 담은 책으로, 서울 도심 제조업이 언제 시작되었으며 무엇으로 구성되어 있고, 앞으로 어떻게 해결해 나갈 수 있는지를 설명한다. 이를 위해 그동안 수행되었던 각종 연구 결과를 정리하고 4차 산업 혁명 시대의 도심 제조업에 대한 향후 위상을 제시하고 있다. 세부적으로는 신산업을 수용하면서 자율적·자발적 산업구조 조정을 수행해 왔던 도심 제조업의 경쟁력을 검증해 보고, 여타 국가에서는 결코 발견할 수 없는 도심 제조업의 서울적 특수성을 확인해 보았다.

서울 시민에게 반향을 일으켜, 서울시의 핵심 정책과제가 되길 바라는 마음으로, 모든 사람이 읽을 수 있도록 쉽고 친절하게 설명하는 것이 특징이다. 서울 도심 공간의 어제와 오늘, 그리고 내일을 살펴보고, 산업 환경 변화에 대응하는 미래 도심 제조업은 어떤 모습이어야 하는지 그려 보자.

▮ 책 속으로

소음과 분진 때로는 악취까지 풍기는 영세 공장 중심의 도심 제조업이 왜 서울 도심에 존재해야 하는지에 대해 지극히 본질적인 의문이 든다. 도심의 영세 공장은 무엇이며 어떤 특징을 가지고 있는가. 이들이 언제부터 이 도심을 차지하게 되었고 지금도 왜 비싼 도심을 차지하고 있는 것일까. 그리고 이들에 대한 서울시의 정책은 무엇이었으며 그것의 효과나 결실은 어떠했는가. 4차 산업 혁명 시대에 이들에 대한 미래 전략은 어떠해야 하는가. (15쪽)

조선 시대에서부터 계층별 거주 지역 분리, 시전과 수공업장과의 결합, 관청수공업장과의 근접성 유지 등에서 비롯된 수공업장의 밀집이 도심, 특히 중구에서 이루어지고 있음을 알 수 있다. 이러한 공장의 도심 밀집 양상은 일제 강점기에도 일본인들의 밀집 거주 지역과의 인접성, 업무 기능과의 근접성 등으로 강화되어 갔다. 그것도 단순히 제조업의 집중이 아니라 업종별, 규모별로 차별적인 집중이 일어났다고 할 수 있다.

산업화 이후에는 도심 영세제조업체들은 도심의 제 기능을 지원하는 서비스를 받을 수 있고, 주문업체의 확보와 종사자의 접근성 확보가 용이한 공간적 중심, 즉 도심부에로의 집중이 유지되고 있었다. 그런가 하면 도심 내에서도 특정 지역에 영세공장이 집중되어 있었는데, 그것은 생산 연계망에 의존하는 생산 방식과 대면 접촉에 의한 거래로 인해 공간적으로 가까운 거리를 유지해야 할 필요성에 기인한 것이다. (52쪽)

세운 일대가 도심 영세 공장에는 매력 있는 것으로 확인되었다. 세운 일대가 가지는 가장 큰 장점은 대중교통을 통한 접근성과 풍부한 업체에 의한 거래비용 절감으로 드러났다. 반면에 고숙련 종사자의 고령화는 당장 발등에 떨어진 불이 되고 있었다. 또 고가의 임대료와 건물 및 시설의 노후화도 큰 단점이라고 입을 모았고 물리적 환경 개선이 시급하다고 목소리를 높였다. 이에 따른 종사자들의 구체적인 개선 희망 사항은 고객의 접근성 개선, 사업장 면적 확충, 그리고 화장실 냉난방 등의 기반 시설 확충으로 나타났다.

세운 일대의 물리적 환경은 분명히 개선되어야 한다. 하지만 그 방식은 전면 철거를 전제로 하는 재정비촉진사업은 아니었다. 업종을 불문하고 재정비계획을 해제해야 한다는 의견이 55~60%를 차지하고 있기 때문이다. 물론 재정비촉진사업을 해야 한다는 의견 또한 존재하지만, 그렇더라도 산업 생태계를 유지하는 정비하면서, 산업 종사자들을 배제하지 않는 사업계획이 되어야 한다는 태도는 견고하였다. (138쪽)

프랑스 파리의 르 샹카트르(Le Centquatre)에서는 방치되었던 장례식장을 활용하여 다양한 창작 활동을 지원하고 있다. 미국 뉴욕의 실리콘 앨리(Silicon Alley)에서는 전통적인 소규모 제조업 중심에서 멀티미디어 산업과 콘텐츠 산업을 선도하는 신산업 공간으로 재편하고 있다. 실리콘밸리(Silicon Valley)와 달리 뉴미디어, 출판, 광고 등이 결합한 신산업 공간이라는 점이 특징이다.

21세기는 문화의 세기이다. 소규모로 전문화된 제조업체들이 긴밀한 네트워크를 형성하고 있는 세운 일대에 문화예술의 무늬를 입히자. 문화예술을 결합하여 특성 있는 신산업 공간으로 재탄생시켜 보자. (142쪽)